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能源效率。能源效率比國際先進水平低10個百分點。如火電機組平均效率33.8%，比國際先進水平低6-7個百分點。能源利用中間環節（加工、轉換和貯運）損失量大，浪費嚴重。
我國能源利用效率與國外的差距表明，節能潛力巨大。根據有關單位研究，按單位產品能耗和終端用能設備能耗與國際先進水平比較，目前我國的節能潛力約為3億噸標準煤。
我國能源利用效率低下的主要原因是粗放型經濟增長方式，結構不合理，技術裝備落后，管理水平低。一是結構不合理。產業結構中低能耗的第三產業（產值能耗為第二產業產值能耗的43%）特別是服務業明顯滯后，我國第三產業增加值占GDP的比重為33%，而世界平均水平約63%；第二產業中高能耗重化工業比重高，工業化仍以量的擴張為主，消耗高，浪費大，污染重；能源消費結構中優質能源比重低；企業規模小，產業集中度低。二是工藝技術和裝備落后。重點行業落后工藝所占比重仍然較高，如大型鋼鐵聯合企業噸鋼綜合能耗與小型企業相差200千克標準煤左右，火電廠30萬千瓦機組與5萬千瓦機組每千瓦時供電煤耗相差100克標準煤以上，大中型合成氨噸產品綜合能耗與小型企業相差300千克標準煤左右。三是管理水平低，與節能密切相關的統計、計量、考核制度不完善，信息化水平低，損失浪費嚴重。
（三）節能工作存在的主要問題
一是對節能重要性缺乏足夠的認識，節能優先的方針沒有落到實處。在發展思路上存在重開發、輕節約，重速度、輕效益的傾向，把節能僅僅作為緩解能源供需矛盾的權宜之計，供應緊張時重視節能，供應緩和時放松節能，片面認為節能可以依靠市場機制來實現，對節能在轉變經濟增長方式、實施可持續發展戰略中的重要地位以及政府在節能管理中的重要作用缺乏足夠的認識，在宏觀政策的各個方面節能優先的方針還沒有充分體現，一些地方和行業節能管理有所削弱，節能還沒有成為絕大多數企業和全體公民的自覺行動。
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